德克萨斯州打响“就业保卫战”：全面冻结公立机构H-1B申请，全球人才竞争遇阻？

1月27日，德州州长格雷格·阿博特向全州各州属机构及公立大学下达指令，要求立即冻结所有新的H-1B工作签证申请，该禁令将持续至2027年5月31日。

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根据指令，州政府机构和公立大学在为外籍专业人才提交新的H-1B申请前，必须获得德州劳动力委员会的特别批准。这一举措被州长办公室解释为“确保由纳税人资助的岗位优先考虑德州本地居民”。

根据阿博特的指令，德州所有州政府机构和公立大学被要求在2027财年结束前，暂停为新的H-1B申请人提供签证担保。只有在获得德州劳动力委员会书面批准的情况下，才能提交例外申请。

此外，各机构必须在3月底前向州政府提交详细报告，披露当前雇用的H-1B员工人数、职位类别、原籍国家、签证到期时间，以及是否曾尝试招聘德州本地员工的证据。

阿博特在致各州属机构负责人的信函中表示，州政府必须“以身作则”，确保就业机会，尤其是公共财政支持的职位，优先提供给德州人，而非依赖外国劳工。

阿博特强调，德州近年来已在本地教育和职业技能培训领域投入数十亿美元，不应在可由本地人才填补的岗位上继续依赖外国劳动力。

这一表述呼应了近年来对H-1B签证项目的批评声音。批评者认为，该项目在实际操作中挤压了本土劳动者的机会，并被一些公司用于低薪岗位的外包。

德州此举被视为地方政府在移民与就业议题上的一次强硬表态。尽管美国移民政策属于联邦权限，但各州仍可自行决定是否在公共机构中雇用外国员工。

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德州此次动作并非孤立事件，而是与联邦层面的政策收紧相呼应。近期，特朗普政府大幅收紧移民与工作签证制度，对H-1B申请加征高达10万美元的新费用，并调整抽签规则，使其更偏向高薪申请人。

联邦政府称，此举旨在遏制岗位外包、保护美国就业。但在实际操作中，这一变化使得许多依赖外籍人才的机构面临更高的用人成本。

阿博特的指令明确将联邦政策与州级决策联系起来，显示出从联邦到州层面的移民政策联动趋势，将工作签证进一步纳入国内劳动市场保护与政治议程。

此次冻结令主要影响由州政府直接控制的机构和公立大学。德州拥有多所著名的大型医学院、研究机构和高校，如德州A&M大学、德克萨斯大学系统等，这些机构长期依赖H-1B签证聘请教授、研究人员和技术员工。

在科研和教育领域，特别是某些专业学科和高水平研究项目中，外籍专业人才发挥着重要作用。对于公共学校系统而言，部分地区也依赖H-1B签证聘请外籍教师，特别是某些稀缺语言教师。

值得注意的是，私营企业的H-1B申请目前不受此冻结令影响。科技公司等私营雇主仍可向联邦政府提交H-1B申请。

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该政策在德州及全美范围内引发了两极分化的反应。支持者认为，“优先保障本州就业机会”是合理诉求，尤其是在经济竞争激烈、毕业生就业压力增大的背景下。

反对者则警告，这一做法可能伤害德州的科研、教育和医疗服务质量，因为这些行业对全球人才的依赖度较高。商业团体与高校表示，政策收紧可能削弱美国在全球人才竞争中的吸引力，并对科研、科技产业与高等教育构成长期冲击。

在社交媒体上，部分亚裔社群与评论者担忧这一政策可能产生排外效应。有反对者在社交媒体上讽刺支持者：“赶快坐飞机回德里吧”，显示出围绕这一议题的激烈对立。

德州并非首个采取此类措施的州。佛罗里达州此前也提出限制H-1B签证在公立大学的使用，认为签证被滥用而压制当地求职者。

联邦层面的高额签证费已导致一些机构主动减少或暂停申请以规避成本，这也是德州一些大学提前暂停申请的原因之一。这种从联邦到州层面的联动显示出，移民与工作签证政策正日益与国内就业保护和政治议程紧密绑定。

这种趋势让原本以全球人才竞争为导向的签证制度面临新的挑战，也引发了一个根本问题：如何在保护本国劳动者和维持美国在全球人才竞争中的优势之间找到平衡？

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当德克萨斯A&M大学的研究实验室需要填补一个高级数据科学家的职位时，招聘委员会发现他们无法再考虑那位来自印度的顶尖候选人——这位候选人在机器学习领域有突破性发表，但需要H-1B签证支持。

与此同时，一位刚从德州大学奥斯汀分校毕业的本地学生提交了申请，他的简历不错，但缺乏实际研究经验。实验室负责人面临艰难抉择：是等待可能永远不会到来的州政府特别批准，还是雇佣一个需要大量培训的本地毕业生？

就在距离校园几英里之外，一家私营科技公司却顺利地为来自中国的AI专家提交了H-1B申请，这位专家将从事与大学实验室类似的研究工作，但薪酬高出40%。

德州的公立研究机构与私营企业之间，一场人才争夺战已然在不平等的竞技场上悄然展开。而这场博弈的结果，可能会在未来几年重新定义德州在全球创新地图上的位置。

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