美国拟全面推行非公民出入境面部识别新规，边境管控迎变革

近日，美国海关与边境保护局（CBP）联合国土安全部（DHS）对外宣布，将拓展当前在陆地、海港及机场实施的拍照与数据收集举措，打算对所有出入境的非公民开展面部识别采集工作。

此举措意在打击伪造旅行证件行为，强化国家安全保障，标志着美国边境管控迈向新阶段。

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据国土安全部在《联邦公报》上发布的文件，新规定适用于所有非美国公民，涵盖在美移民以及绿卡持有者。

该规定最早于2021年提出，此次调整是政府借助新技术强化边境管控、遏制无证移民的系列广泛举措之一。

新规的核心要点是，所有非美国公民出入境时均需接受面部识别。这其中包括持签证入境的访客、工作签证持有者、学生签证持有者，还有永久居民（绿卡持有者）。

值得关注的是，这是美国首次要求所有非公民每次出境时都提供生物识别数据。此前，CBP已要求访客、签证持有人、绿卡持有人以及部分美国公民在入境时提供照片与指纹信息。

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此外，CBP还计划扩大面部识别技术的应用范围，把此前豁免的14岁以下儿童及79岁以上老人也纳入其中。这意味着几乎所有年龄段的非公民旅客都将被纳入该系统。

依据文件内容，CBP将着手建立个人图像数据库，收录边境执法人员拍摄的照片，以及护照和其他旅行证件的影像。

系统会通过比对这些影像与出入境口岸实时采集的照片，来验证旅客身份。CBP在联邦公报文件中表明：“推行一套综合生物识别出入境系统，将外国人入境时采集的生物特征数据与离境时的数据进行比对，有助于防范多种国家安全威胁，如恐怖活动、旅行证件被伪造或滥用、外国人签证逾期滞留、非法入境以及旅客信息不准确或不完整等问题。”

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该系统预计在三至五年内全面投入使用。CBP也承认，在缺乏专用安全出境通道的口岸推行该系统存在一定难度，但表示随着面部识别技术的不断进步，这些问题能够得到解决。

这一政策的出台有着深层次的安全考量。构建全面整合的出入境生物识别系统，有助于国土安全部追踪签证逾期滞留者以及试图逃避移民法的个人。

实际上，运输安全管理局（TSA）已在部分机场运用面部识别技术核验旅客身份，但新规将这一举措拓展至所有出入境口岸，并涵盖出境环节，形成了完整的生物识别闭环。

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政府称，该措施是基于面部识别技术已取得大幅改进的现状，既能在保障安全的同时提升通关效率。

然而，这一说法并未完全消除隐私倡导者的顾虑。

近几个月来，一些专家对国土安全部扩大数据获取范围表示担忧，特别是从美国国税局（IRS）与社会保障局（Social Security Administration）调取信息的行为。

隐私权倡导者指出，建立如此大规模的生物识别数据库可能存在滥用风险，数据安全问题也不容小觑。一旦数据库遭受攻击，数百万人的生物识别信息可能泄露，造成不可挽回的隐私损害。

另一方面，安全专家则认为，在全球化的背景下，加强边境管控是维护国家安全的必要举措。生物识别技术的应用能够有效识别使用伪造证件的不法分子，提升边境安全水平。

公众意见征询期将于10月27日开启，届时公众可通过联邦公报网站提交对新规的意见和建议。

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CBP表示会认真对待所有收到的意见，并在最终规则中做出相应调整。整个系统预计需要三至五年时间才能在全美所有出入境口岸完全落地实施。在此期间，CBP将在选定的口岸开展试点工作，逐步完善技术流程和操作规范。

美国边境管控正步入技术驱动的变革时期。面部识别技术的全面应用，既象征着安全管理水平的提升，也引发了人们对个人隐私保护的深入探讨。

国土安全部在《联邦公报》上刊登的公告链接：https://www.federalregister.gov/documents/2025/10/27/2025-19655/collection-of-biometric-data-from-aliens-upon-entry-to-and-departure-from-the-united-states

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