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自特朗普再次入主白宫后，美国出台了一系列行政令，其中多项直接聚焦于美国移民与留学政策。H-1B签证改革提案接连不断，改革方向十分明确，即通过更为严格的资格审查与监管机制，对美国企业雇佣外籍员工的体系进行全面重塑。
接下来，我们一同剖析从2025年起，改革将重点触及哪些方面。
“改革之刃”
H-1B四大改革方向
除近期拟议的H-1B一次性缴纳10万签证申请费以及薪资加权抽签制度外，美国国土安全部（DHS）/美国公民及移民服务局（USCIS）在《改革H-1B非移民签证分类计划》（Reforming / Modernizing the H-1B Nonimmigrant Visa Classification Program）中，明确列出了H-1B的四大改革方向：
1
专业职业定义
新规要求学位专业与工作职责之间必须具备“直接且逻辑上的联系”。
过去“相关即可”的模糊匹配方式，例如持商科学位申请数据分析岗位的情况，将受到严格限制。
2
名额豁免
将重新审视并可能缩小“免于年度配额上限（cap-exempt）”的资格范围。非营利研究机构、大学附属医院、医疗研究中心等，若不符合更新后的标准，将可能失去豁免资格。
3
第三方安置
加强对“第三方派遣”类雇主的监管，IT外包公司将受到特别影响。雇主需证明所提供的岗位是真实、持续且符合H-1B要求的“bona fide job offer”，否则申请可能被拒。
4
雇主合规审查
对于曾经违反劳工规定的公司，将加大审查力度。若公司历史上存在工资造假或滥用签证等行为，未来再申请H-1B将面临更大困难。同时，USCIS明确了其“现场考察权”（site visit authority）。
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EB-1 / NIW职业移民
门槛提升
美国国土安全部（DHS）提出了一项限制“职业类移民类别”的申请新规，旨在重塑杰出能力人士、杰出教授/研究人员的申请标准。
根据官方摘要，该拟议规则将：
▪️ 更新杰出才能人士及杰出教授和研究人员的相关条款；
▪️ 明确第一优先（EB-1）、第二优先国家利益豁免（NIW）以及具有国内外声誉的医生类别的证据要求；
▪️ 编纂现行政策指导并执行有关利益继承人和支付能力的行政决定。
该规则预计可能于2026年1月发布。
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律师普遍认为，这一提案可能成为特朗普政府推翻上一任政府扩大O-1A签证与国家利益豁免（NIW）适用范围举措的契机。
拜登政府在2022年明确放宽了O-1A与NIW的使用范围，鼓励更多高技能外籍专业人士申请。
▪️ O-1A签证数量从2021财年的7710份，上升至2023财年的10010份；
▪️ NIW申请数量更是从2021年的14610份，飙升至2023年的39810份。
如今，特朗普政府正试图“踩刹车”，恢复严格标准，收紧审核口径。
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此外，前美国移民局USCIS政策分析主管认为，DHS可能会提高EB-1的申请标准。
目前，申请EB-1A杰出人才绿卡，申请人需提供重大成就的证据，如普利策奖、奥斯卡奖或奥运金牌，或满足10项标准中的至少3项，例如：获国家级奖项、成为专业协会成员、获主流媒体报道、担任评审、有原创性贡献、发表学术论文、作品展出或展示、担任重要职位、获得高薪、在表演或艺术领域取得商业成功。
但未来可能会通过以下方式提高申请门槛：
要求申请人满足10项标准中的5项；或不再允许某些行业中缺乏年度奖项的申请人以“合理替代证据”来证明资质。
好消息是，移民局明确表示将适用“祖父条款”（grandfathering clause），政策正式生效前已提交的案件不受新规影响。满足条件的申请人应尽可能在2026年1月前完成申请并递交。
留美路径受限
EB-5成"身份破局"关键
对于留学生和在美职场人而言，2025年不断出台的政策改革无疑是一次次沉重打击：
▪️ H-1B抽签难度大、成本高；
▪️ EB-1 / NIW门槛提高、审理趋严。
原本不少国际学生毕业后，可凭借STEM专业和雇主支持尝试几轮H-1B申请；但在薪资加权抽签、专业定义收紧后，即便拥有高学历，也可能被拒之门外。
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同时，凭借工作经验和科研背景逐步积累身份优势的路径也变得不确定。
“靠努力拼身份”的时代，正逐渐被“人才+财富并重”的时代所取代。
在此政策频繁变动的时期，留美家庭需要重新审视“身份安全”问题：是继续等待H-1B的运气，还是选择新法EB-5乡村类项目，以锁定求学自由、职场自由和身份自由。
2025至2026年，还会有多少政策出台我们不得而知，但可以确定的是，这一年将是身份规划的关键转折期。
因为新法落地已满3年，在此期间递交的庞大申请量，已让移民局意识到排期可能随时卷土重来：城市TEA项目排期可能长达10年，乡村项目因配额占比较大，目前尚有余量，但随着申请量激增，不久的将来也将面临排期压力。
新法EB-5项目标准：
投资80万美元，创造10个就业岗位，投资到期可返还。
乡村项目：
目前无排期，且享有20%专属配额和优先审理的优势，大幅提高了获批的速度与确定性。
罕见“双递交”身份转换机会：
在递交移民申请后，无需批准即可同步提交I-485申请，可快速获得COMBO CARD - “准绿卡”，即EAD工卡和AP返美证件。这不仅为在美申请人提供了过渡期间的合法居留与工作许可，也为即将超龄的子女锁定年龄，避免因排期延误而失去资格。
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